中国一个新的税种——地方附加税正在加快推进。
3月30日，财政部披露2025年法治政府建设年度报告。在涉及2026年工作打算时，该报告首次提出做好地方附加税法等法律法规的制定、修订工作。这也是官方首次提出制定地方附加税法。
中国目前并没有地方附加税。2024年7月召开的党的二十届三中全会通过的文件中首次提出这一税种，即研究把城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加（即一税两费）合并为地方附加税，授权地方在一定幅度内确定具体适用税率。
《关于2025年中央和地方预算执行情况与2026年中央和地方预算草案的报告》称，要求今年推动地方附加税改革等。
在税收法定原则之下，地方附加税开征的前提需要完成立法。而上述财政部提出做好制定地方附加税法等工作，无疑也是落实推动地方附加税改革的关键举动。
此次中央选择“一税两费”合并成为地方附加税，跟它们之间有一定相似性有关。目前，城市维护建设税、教育费附加和地方教育附加计税征税对象一致，均为缴纳增值税、消费税的单位和个人，而且税基一致，也都是以其实际缴纳的增值税、消费税为计税依据。
根据财政部数据，2025年城市维护建设税为5170亿元，比上年增长2.9%。目前官方尚未披露教育费附加和地方教育附加规模。不过“两费”以增值税、消费税为税基，合计按5%费率计税。财政部数据显示2025年国内增值税和国内消费税收入合计85804亿元，按5%费率预估，“两费”收入规模约4290亿元。“一税两费”理论上收入规模接近1万亿元。
与所有税种一样，未来地方附加税的设立，离不开确定征税目的、征税对象、计税依据、税率、优惠政策、征管等核心因素。而这又需要考量多重因素，兼顾征管可控、税负可担、地方财政收入稳定、央地财政关系优化等。
山东财经大学财政税务学院副院长刘金东教授曾告诉第一财经配资公司官网网站，地方附加税改革看似简单，毕竟“一税两费”已经存在，直接合并如同“新瓶装旧酒”。但实际上，地方附加税涉及税基的变化、税率的制定调整以及其他配套措施的协调问题，并非简单“一合了之”，这项改革也并非一蹴而就，需要在“十五五”时期逐步推进。
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